7个景区经营者的心情可以理解，但人们有理由怀疑，调价是否能从根本上解决海南旅游目前存在的问题。

    爱之深，恨之切。说到海南旅游，痛心是很多人的共同感受：缺乏总体规划、低水平重复建设、多种利益冲突导致市场失控、富有地方文化内涵的个性产品稀缺、经营管理理念滞后……

    针对海南旅游的整治、有关海南旅游的探讨，这些年一直没有停顿过。事实上，海南旅游确实需要下一剂猛药，但问题的关键在于，药方谁来开？怎么开才能对症下药？这一切，需要人们继续努力。

    今天的游客量又不足千人，海南热带野生动植物园副总经理黄少军焦虑之余，急切地等待省物价局的批复。日前，园区向省物价局提交了一份《关于调整门票价格的请示》，要求票价从目前的40元/人恢复到85元/人。

    此前，海口石山火山群世界地质公园、西岛旅游开发有限公司、蜈支洲岛度假中心、白石岭风景区、红色娘子军纪念园、爱心大世界等6景区，也先后向省物价局提出调整门票价格申请。其中，海口石山火山群世界地质公园、海南热带野生动植物园、蜈支洲岛度假中心刚刚获评国家级4A景区。

    针对旅游市场的“零负团费”组团模式，我省先后两次调整景区门票价格。去年12月，省物价局根据全省旅游市场打击“四黑”情况，大幅度下调票价，平均降幅达50%—60%；在第一次调价的基础上，今年7月景区票价再次下调，降幅达30%。

    海口石山火山群世界地质公园现在票价为30元/人，今年7月前为50元/人。此次，园区申请提价至90元/人的理由是：“作为海南惟一的世界地质公园，30元的门票价格与景区形象品牌的价值有较大背离。再者，公园以现有的票价维持经营已捉襟见肘，无力支持世界地质公园后续的创建。据悉，在国内的另外17家世界地质公园中，门票最高的248元/人，最低的也有110元/人。

    在蜈支洲岛度假中心的票价中，过渡费80元/人、门票20元/人。蜈支洲岛度假中心申请将门票调至40元/人：“蜈支洲岛为资源稀缺型产品，价格的制定不仅应反映资源的优劣和服务内容，同时还必须考虑环境和安全成本，避免人为地造成产品同质化，影响潜水市场的正常培育。”

    实际上，很多景区把宝押在高票价上，与目前旅行社收取佣金的旅游模式有很大关系。海南热带野生动植物园在申请中说：“新价格出台后，园区的团队入园人数下滑了60%，仅占去年同期团队量的40%，而散客人数却没有增加。以40元的门票价格计算，园区年亏损额近800万元。”
    五大因素决定景区票价调整省物价局：进行充分市场调查后再定夺

    面对海南7景区的申请，省物价局收费处有关负责人表示，门票价难以一次调整到位，需要根据市场实际逐步调整。因此，7个景区的门票是否提价，取决于投入成本、观赏价值等五大因素。

    这位负责人同时表示，调价一事必须进行充分的市场调研后才能定夺。

    前几年，由于我省旅游价格放开，景区点门票价格普遍定价较高，也给高额回扣等佣金方式很大的空间。去年底，我省打击旅游市场“四黑”后，我省景区门票价格整体下调。

    省物价局收费处一位负责人说，今年7月调整门票价格前，省物价部门分别电话通知各景区点，让他们自报认为合理的票价。当时，各景区纷纷主动降价，现行价格基本上是景区点自报的价格。

    “行政措施出台与市场走向产生了冲突。”省物价部门这样解释，新门票价格刚出台时，推行的力度很大，景区点的经营者也表示欢迎，然而市场实际并非如此。

    据了解，近来内地许多景区点都纷纷在提价，相对内地同类型的景区点，海南景区的门票价格低了许多。“内地很多景区点的票价都能真正收取到位，但海南景区自留的部分很少，所以海南旅游的症结不在于价格管制，而有着更深层次的原因。”

    这位负责人表示，景区门票价格是否调整，主要基于几大方面的考虑。一是投入成本，是否在项目建成后又增加投入；二是观赏价值，景区是否增加景观，大大丰富了园区内容；三是市场供求，如果投入很大，但游客量很少，也不可能调高价格；四是消费水平，当前的票价是否经得起市场考验。另外，景区点是否存在解决不彻底的历史遗留问题。

    据悉，明年，省物价部门将对全省旅游景区点的景观、管理水平进行全盘考虑，最终反映到门票价格水平上，尤其是特种旅游项目需要更深入的调研。

    景区门票价格的背后凸显海南旅游四大缺失

    价格，只是市场经济的一种手段。海南七大景区先后向省物价局提出调整门票价格申请，其背后折射出的是海南景区的一系列问题。作为旅游产品的核心要素，景区点是旅游产业链中的中心环节，希望这些问题能引起业界的关注。

    开发失控

    “由于前几年我省旅游景区基本放开，一时间‘野人谷’、‘路边店’泛滥成灾，甚至出现‘小鱼吃大鱼’现象。”省旅游局规划处处长冯文海说，这些现象造成大投资商积极性受挫，对海南景区建设影响很大。

    与其它地区相比，海南的旅游规划编制无疑是滞后的，无法指导全省旅游一盘棋的开发和管理。至今，《海南省旅游总体规划》尚未颁布实施，与旅游总规相配套的一系列专项和区域旅游规划也进展缓慢。

    另一方面，海南旅游开发存在着多头管理，没有形成统一的旅游项目开发程序。省旅游局曾做过一份调查，目前海南景区分别隶属近十个不同政府部门管理：建设部门管风景名胜区，国土环境部门管自然保护区，林业部门管国家森林公园，文体部门管博物馆，海洋部门管海域和海岛，民宗部门管少数民族和宗教场所，水利部门管湖泊、河流、水库，发改部门管项目立项，交通部门管旅游交通，各市县和农垦也对所辖的旅游资源进行管理。

    个别市县为追求政绩和经济指标，也盲目引进旅游项目，大搞重复建设，进一步导致市场失序，同质化竞争加剧。

    多头管理的利益冲突的结果，往往是“谁都管，谁都不管，谁都管不了。”

    “由此造成旅游项目遍地开花，低水平、低档次、重复雷同。”省旅游有关人士指出，至今全省上百处旅游资源的开发，有一半以上属于这种情况。

    产品失色

    “景点失去文化内涵的支撑，其生命力和吸引力会大打折扣。”海南旅游研究所专家匹夫认为，目前海南多数景点产品开发单一，未能充分体现本土文化、民族特色和地方特色，缺乏能紧跟当前消费需求和旅游市场发展趋势的精品景点。另外，在旅游产品开发和经营上，海南大多数景区的收入主要靠门票和场地租赁，对景区产品和服务的深度开发严重不足。

    规划滞后与多头管理导致开发失控，盲目上马的旅游项目与日俱增。冯文海认为，全省景区的结构和布局依然欠佳。由于资源配置不合理，许多富有特色的旅游资源尚未开发出来，有些很好的旅游资源却被低水平的开发糟蹋，没有真正把资源优势转化为产品优势。

    一位业内人士直言不讳，现在海南景区打的还是资源牌，脱离不了阳光、沙滩、海水、生态等自然景观资源。全省76家景区不算多，但资源配置明显不合理。

    省旅游局副局长陈耀说，海南旅游除了资源牌，还必须打产品牌、品牌牌，这就要求海南旅游必须以精品带动市场。

    市场失序

    2003年的《海南旅游白皮书》中就写道，由于景区点没有市场准入标准，明显存在着“四多四少”的问题：老、小景区多，新型带有先进理念的大型旅游景区点少；低水平重复建设多，真正具有个性和突出本土特色的景区点少；资源型的旅游景区点多，经过高水平策划和深加工的、富有文化内涵和综合吸引力的主题景区少；面向国内游客市场的一般景区多，能引起国内外轰动的精品旅游景区点少。

    三年过去了，问题依然还是那问题。

    有关人士指出，大部分景区点策划水平低、文化含量不高，生命力差，只有靠低价高回扣等不正当手段来维持生存，造成了我省旅游市场混乱的根源。目前，以宗教为主题的景区就有万宁的东山岭、琼海的白石岭、海口的灵山等。在东线高速公路沿线各市县，几乎都分布有移植的黎村苗寨。

    而受目前旅游模式制约，旅行社和导游也根据利润在挑选景区。

    从2004年开始，“野人谷”景点在海南悄然兴起，成为海南游各条线路的必经景点之一。究其原因，正是高额回扣促使导游带团过来。由于“野人谷”投资低、利润大、游客多，一时间全省增至9家，对海南旅游形象造成极大影响。去年全省打击旅游市场“四黑”，9家“野人谷”全部被取缔。

    今年7月，省物价局调整景区门票价格，海口石山火山群世界地质公园票价为30元/人，物价部门规定的回佣标准是30%，即9元。园区副总经理宋德海说，现在入园团队迅速下滑，已不足园区客源的5%。

    A评失效

    今年，我省《关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》重申了规划的地位，旅游项目必须“高标准规划，高质量建设，高水平管理”。省旅游局对全省景区进行了大盘点，依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准与《旅游景区质量等级评定办法》，对历史形成的70多家景区已全部重新评定。未评A的景区，将不能接待旅游团队。

    A评国家标准涉及8个大项、400多个小项，包括旅游交通、景区设施、产品配置、导游导示服务、安全保障等。

    现在走入景区，从门面、产品到每一个细节确实让人耳目一新，也将一些不符合规划、粗制滥造的景区挡在市场准入的门外。

    但多家4A级景区负责人反映，省旅游部门对获A景区还应细分对待，包括接待客源、门票价格、政策倾斜等，否则1A景区和4A景区都在同一竞争起跑线上，不利于推动景区创建品牌，提升自身品质，也不利于精品景区的真正推介。

    13家动物园岛上挤业内人士：重复建设仍是顽疾

    美丽灵动的飞禽，憨态可掬的黑熊，调皮活泼的猕猴……在景区近距离观赏这些可爱的生灵，能让人感受大自然、回归大自然。然而不知不觉中，海南的动物景区已经达到13家，彼此间互打价格战争抢客源。

    海南岛真的需要那么多动物景区吗？

    海南最早出现的动物景区是海南热带野生动植物园，它的前身是东山湖野生动植物园。1994年，项目批建，当时是全国第二家经国家批准的野生动植物园。1995年园区开业。虽然距离市区较远，路况不好，但东山湖野生动植物园仍吸引市民及游客纷至沓来。公司董事长尚晓回忆，当时的票价是70元/人，很多旅行社主动联系推介景点。

    可惜好景不长。1997年，海口金牛岭公园开业，虽然规模小、品种少，但交通方便、价格低，很快就分流了大部分客源。令尚晓始料未及的是，澄迈南泰鳄鱼湖、三亚天涯海角海洋动物园、居丁熊园、屯昌枫木鹿场等动物景区点，竟相继冒出来，分走了一批又一批客源。

    除上述景区外，其他的动物景区还有海南热带飞禽世界、万宁碧海情深海洋世界、博鳌龙景海洋馆、陵水南湾猴岛、三亚爱心大世界、三亚泰象馆、三亚“非洲之窗”动物园。另据记者了解，琼海百鸟园、澄迈盈滨岛观鸟园两家动物景区已列入当地招商计划。如此算来，海南的动物景区已超出13家。

    一方面，13家动物景区内容大同小异，同类产品无序开发；另一方面，海南800多万人口，城市人口不足20%，大量动物景区必须靠岛外客源支撑。僧多粥少的结果，催生了价格战的不断升级。有的景区以高额回扣吸引旅行社带团，自留的底价甚至只有几元钱。

    价格战最终导致“热热闹闹进场，潦潦草草收场”的现象。

    1999年9月，南泰鳄鱼湖开张营业，开辟了鳄鱼表演、泰国人妖表演、大象表演、鸟表演、广西民族表演等景点。景区刚开张时，吸引了很多好奇的市民游客，可到了2000年，景区就开始走下坡路。

    碧海情深海洋世界从开建到关门，不足三年。去年9月，试营业不到5个月的碧海情深遭遇了海南32年来最大的台风“达维”，据称损失2000多万元。之后便关门歇业。有人说，关门是迟早的事，台风只起到了加速作用。

    有关人士认为，景区重复建设日益突显，已成为掣肘旅游产业发展的“瓶颈”。如何合理开发利用海南丰富的旅游资源，打造特色旅游品牌，使其社会和经济效益最大化，已成为海南旅游业必须思考的课题。