国家旅游局一直高度重视和积极支持青海省、西藏自治区等西部地区旅游业发展，促进区域合作。为了利用青藏铁路建设的时机，推动青藏铁路沿线旅游业发展，国家旅游局决定帮助青海、西藏两省区做好青藏铁路沿线的旅游规划工作，整合沿线旅游资源，打造高品位的旅游产品，完善该区域的旅游功能、设施和项目。并在《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》中将该地区列为“十一五”期间优先规划和建设的重点旅游区之一。

　　2006年7月1日，胡锦涛总书记在青藏铁路通车仪式上发表了重要讲话，要求“科学规划和开发铁路沿线旅游资源，创建高原特色旅游品牌，加快旅游产业发展”。就落实胡锦涛总书记这一重要指示，国家旅游局进行了多次专题调研，要求在规划编制过程中，要全面贯彻落实总书记的指示精神。

　　5月18日，邵琪伟局长召集办公会议，王志发副局长和局内各司室主要领导参加了会议，专门听取了规划成果汇报，会议就落实总书记指示，继续完善规划成果提出了进一步的修改意见。

　　经过一年多的辛勤工作与努力，高标准高质量的完成了的规划成果。日前，《青藏铁路沿线地区旅游发展总体规划（2006-2020）》的编制工作已完成并通过了专家评审，在胡总书记发表青藏铁路讲话一周年之际，国家旅游局正式将规划成果发布并交付青海、西藏两省区旅游部门，供其在在发展旅游业工作中结合本地区实际，加以实施。该规划将对青藏两地旅游业的长期可持续发展起到重要的指导作用。

　　青海、西藏两地旅游局在接受规划成果后表示，将根据本地的实际情况，抓住青藏两地旅游业发展的大好机遇，认真实施规划，通过这一规划的科学指导，促进沿青藏铁路沿线地区旅游业又好又快发展。

　　一、开展《规划》的重要意义

　　（一）是青藏铁路沿线地区旅游发展的内在要求

　　青藏铁路沿线地区是青藏地区政治、经济、文化中心，是藏、汉、蒙、回、土、撒拉等各族人民聚居地区，是欧亚大陆“心脏地带”中的一部分。青藏铁路沿线地区旅游发展水平较低、生态环境脆弱、基础设施薄弱，因此需要一部高水平的旅游规划来指导其旅游产业的发展。

　　（二）是国家旅游局推动青藏两地旅游发展的客观要求

　　青海、西藏两地政府都提出将旅游业作为第三产业的龙头，但两地的旅游业总收入非常低（2006年，青海旅游总收入35.79亿元，排在全国倒数第三；西藏旅游总收入27亿元，排在全国倒数第二）。为了利用青藏铁路建设的时机，推动青藏铁路沿线旅游业发展，国家旅游局帮助两地做好规划工作，整合沿线旅游资源，打造高品位的旅游产品。