导游车主都喊苦

　　一业界人士说，未实行“滚动发班”前，旅游车的车主们为了揽到生意，不得不向旅行社低三下四陪笑脸，但“滚动发班”让车主们的地位完全变了个样。他们把车租给司机，甚至不用贴上油费。司机为了保证自己不亏钱，首先得把油费挣回来。因此，一路上动辄要向导游施压要钱。

　　按规定，一辆车一天的标准里程为250公里，在这个里程内不应加钱，超出这个数就得加收油费。但在实际旅途中，司机们并不遵守这个规定，他们强迫导游带领客人去那些给司机导游回扣高的购物点，如果导游不从，五花八门的刁难就在所难免了。反之，如果游客提出要去某个不在计划内的景点，这时导游如果给的钱少了，司机往往会耍脾气。即使是顺路或相邻的两个景点，实际上并不增加里程，为了迫使导游给钱，司机也会设法刁难。

　　一家旅行社的调度人员告诉记者：给司机红包，开始是导游对司机辛苦体谅，如今却成了导游和旅行社的义务。每趟车都要给司机红包，而且一路上司机还要不断要挟和敲诈导游，而游客则成了人质。

　　当年是导游和司机共担风险接“填坑团”，如今是司机开“填坑车”，然后从导游和旅行社身上“扒”钱。

　　由于12家旅游汽车公司的车辆，实际上都是由个体车主的车辆挂靠组成的。公司实际是个空壳，靠收取挂靠车辆管理费维持生存，因此服务质量更是难以保证。

　　2006年3月17日，原与上海航空假期旅行社导游刘超合作出团的琼A12396旅游车司机林某，将车交给另一名司机廖某驾驶。廖某因小费问题与刘导游发生纠纷，随后发生言语及身体冲突，致使刘导游受伤。

　　3月20日至24日，海南省中旅社接待马来西亚客人一行30人，前往海南西部及三亚、海口地区五天四晚游。海南旅游汽车统一服务中心派琼A09523旅游车及司机全某为该团服务。第二天到达尖峰岭森林公园门口，全某嫌接团收费低，便停车关空调，让客人下车休息，说已完成任务，要上山需要另外租车。经再次协调，全某同意上山，但途中边开车边打电话，置客人的安全于不顾，客人对此非常反感……

　　导游有一肚子苦水，车主也有话说。

　　一些车主和司机告诉媒体，服务中心刚成立之时，确实很有成效，他们也切实感受到了“滚动发班”带来的实惠。然而随着时间的推移，部分车主和司机对服务中心也开始质疑。一位拥有两台旅游车的车主告诉记者，淡季滚动发班的旅游车每天只有一两百台，而剩余上千台车闲置。在这种情况下，如果是按照排序滚动发车，那么各辆同类型车的发车机会应该同等，但从服务中心的派车情况看，却不是如此。

　　亦有车主称，虽然是统一实行滚动发车，但有的车可以整个月跑不停，而有的车却每月连两次团都出不了，只能停在家里晒太阳。甚至有车主指出，—黑车就混迹于滚动发车的旅游车中，但因为服务中心本着“管不了事又不得罪人”的想法，睁只眼闭只眼而已。

　　“过渡性怪胎”存废之争

　　对于海南旅游汽车统一服务中心这样一个多方参与者都不满的“过渡性怪胎”，尽管受到了多次指责和抨击，却依然“顽强”地存活到了今天，业界人士认为，个中缘由值得深思。

　　旅游车滚动发班制推出伊始，就遇到了旅行社的强烈反对，在2005年海南省人大检查组率团到海南省旅游总公司关于旅游条例检查汇报会上，旅行社代表对旅游滚动发班提出异议。他们认为：旅游车滚动发班制的主体不清，在价格与运作形式上旅行社没有协商的余地。仅仅依靠12家公司的企业行业垄断行为支持运营活动不仅在法律上无法解释，而且在实际操作中存在许多垄断行为的弊端。

　　2005年11月21日，一份由海南省旅行社协会上报海南省政府的文件，如实表达了对滚动发班制的不满：交通部门欲单方面出台旅游车方案，实际上割裂了海南旅游产业链，对旅游产业的任何一方都没有好处。旅行社赞成对海南旅游业进行治理，需要政府主导重创旅游经营的良好氛围。但这种单方面变革对海南旅游的长远发展是不利的，海南旅游业也会因此逐步丧失竞争力。

　　或许是为打破服务中心的垄断局面，海南省政府于2006年5月出台了《关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》称，“将按公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚组建多家旅游车服务中心”。同年6月，海南春秋、海南民间等10家旅行社共同组建了海口市旅游汽车服务中心。但运营不到一个月，市中心却被暂停调车，从自此再无下文。

　　今年2月份，海口市旅行社协会向海南省旅游局提交的一份报告称：“当前，海南省旅游车运营管理处于失控和无序状态，旅游车运营乱象是五花八门，尤其是旅游车乱涨价和乱收费、服务质量低劣，统一服务中心管不住车和投诉处理情况是越来越严重，严重不合理的高额旅游车费负担以及因旅游车服务质量低劣投诉被组团社扣除大量团款已将全省旅行社行业逼向崩溃的边缘。”

　　但也有为服务中心辩护的声音称，成立服务中心的背景是旅行社价格竞争激烈，零负团费成灾，回扣是司机导游的唯一收入来源。成立旅游汽车统一服务中心是当时立竿见影最有效的措施。在没有更好的措施出台之前，服务中心仍有存在的必要性。

　　在2月11日召开的海南省旅游工作会议上，针对海南省旅游汽车的供需矛盾，旅游车引发的众多问题，以及媒体对旅游交通问题的报道，罗保铭在当天的会议现场作出了重要批示，要求有关部门立即着手调查，并彻底解决问题。

　　罗保铭指出，过去一年，海南旅游投诉80%以上涉及到旅游车的问题，海南旅游车的问题很突出，全省1600多辆旅游车，供需出现严重的不平衡，旅行社对旅游车的正常需求无法得到满足，被迫从“黑市”要高价车，这其中有很复杂的利益链，损害了海南旅游形象，伤害了海南旅游业，海南省交通厅、省旅游局应该及早认真研究，出台解决方案，下决心从根本上除掉这个老大难问题，提高旅游车的服务水准，否则将影响到海南国际旅游岛的建设。由此，服务中心的存废正式提上有关部门的议程。