据知情人士透露，该《纲要》有三大特点：第一，突出城乡一体化，《纲要》拟对海南现有的18个市县进行调整，形成新的行政区划，逐步建立城乡统一的公共服务体系;第二，在空间规划上，海南将被划分为五个组团，依据各自功能分区进行统一规划;第三，《纲要》特别强调了调整产业结构，大力扶持服务业，力争10年后第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。

　　针对普遍关心的境内外游客的离境退税和离岛免税政策，姜斯宪表示，相关政策文件将由财政部另行发布。业内人士认为，作为试点，如果海南的离境退税政策运行平稳成功，该政策未来可能在国家范围内实行。

　　此外，离岛免税政策还在研究当中，海南可能会借鉴韩国济州岛限次数、限金额的“两限”措施，以确保该政策不会变为一种谋利手段。

     (编辑：春暮)