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乡村振兴服务中心的调研和延伸思考

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中国文化旅游产业研究院执行副院长 鲜平

  党的十九大提出的乡村振兴战略,关乎超过国土面积90%的农村发展问题、关乎超过国民总人口50%的农民致富问题,是实现“两个一百年目标”的关键性任务。由于各地农村社会环境和经济发展水平的差异性,各地方政府在实施乡村振兴战略过程中需要解决的问题截然不同。近一年多来,有些地方尝试组建“乡村振兴服务中心”的做法,引发了本人的关注。

  云和县乡村振兴金融服务所

  2018年9月,云和县金融办联合人民银行云和县支行,立足于县域农村金融改革试点需求,在石塘镇小顺村设立“乡村振兴金融服务所”,为当地农户提供金融服务。服务所建成后,为更好满足当地农户需求,其服务功能扩展至金融服务、便民服务、综合服务等三大类综合服务,具体包括:小额存取、转账汇款、小面额及残损币兑换、扶贫贷款和小额贷款等金融服务;农村电商、超市便民、助老爱老、快递收发等便民服务;低保代发、民生综合、振兴讲习等综合服务功能。

  金融服务所建成后,小顺村基本实现“基础金融服务不出村,综合金融服务不出镇”。  

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  蓬溪县拱市联村乡村振兴服务中心

  2018年6月,蓬溪县拱市联村乡村振兴服务中心揭牌。服务中心从鼓励人才返乡创业,为区域乡村振兴战略实施提供智力支撑出发,规划游客接待中心、便民服务中心、农产品电商展销区、卫生室、文化室、留守儿童之家、村史馆等10余个功能区,组织“乡土人才+行业领导+专家学者”培训队伍,针对当地农民开展乡村振兴、新农村建设、就业培训、党建工作培训等专业服务。

  清远县乡村振兴服务中心

  2018年12月,清远从破解城乡结构二元化需求出发,按照“培训+文创+产业活化+传播”架构设立乡村振兴服务中心,其主要服务内容如下:

  打造乡村振兴人才培育中心、建立产品营销体系、塑造品牌体系、农村党建标准化建设、乡风文明建设、打造乡村振兴荣誉体系、对乡村发展进行专业“体检”、畅通城乡信息渠道等。

  以培养乡村振兴经营人才(创新型职业农民)、乡村振兴管理人为重点,“引进”乡村振兴经营领域的资深专家、学者、实战家等导师授课,组织当地创新型职业农民到先进地区“走读”,开发现场教学。  

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  综上所述,各地情况有所不同,乡村振兴服务中心主要服务内容也各不相同,但出发点都是为精准服务乡村振兴成立的专职服务平台。该平台不仅仅是政府设立的一个服务站点,而是立足乡村振兴战略目标,在满足精准合理、综合高效的前提下,整合多方资源共建共享,引导城乡要素双向流通的综合服务平台。  

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  乡村振兴服务中心作为推动乡村振兴战略实施的有益尝试,具备推广运用的价值。那么如何定位和打造乡村振兴服务中心,本人在上述案例研究的基础上,做了如下延伸思考:

  乡村振兴服务中心功能定位

  生产服务型。主要包括农业生产有关的信息服务、技术服务两大方面:

  信息服务:主要围绕当地农业产业发展需求,为当地农民提供产业规划指导、扶持政策对接、供求信息发布、农资商品推介等信息服务。

  技术服务:搭建现代农业技术服务平台,组织院地合作研发+土专家实地指导团队,为当地农民提供主要包括选种育种、整地播种、植保配肥、仓储加工等技术综合服务。

  销售服务型。农产品销售是农民重要的经济来源,但多地农民面临农产品价格波动大、生产运输难、品牌认知低等困境,农产品销售经常处于“冰火两重天”的境地。因此,乡村振兴服务中心可以整合资源、搭建销售服务平台,提供农产品销售服务,包括:建立当地优势农产品资源库,农户种植信息归档;帮助农户进行个人/农产品品牌包装,协助注册商标;对接地方政府组织开展农产品推广、展销活动;提供农产品电商网络销售渠道和销售农产品的追溯服务;提供农产品电商网络销售渠道和销售农产品的追溯服务。

  公共服务型。农村公共服务应围绕农村生活的各方面展开,主要提供农村教育、公共卫生、社会保障、环境保护、治安治理等服务内容,是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。  

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  人才服务型。乡村振兴的核心在“人”,乡村振兴战略的实施更离不开“人”。乡村振兴服务中心可以提供如下人才服务工作:建立农村人才档案库,做好人才返乡对接服务,帮助其落实支持政策;梳理当地“土专家”的实践经验,对接“土专家”指导当地农户生产致富;组建人才发展平台,加强新型农民技能培养。

  打造乡村振兴服务中心的建议

  乡村振兴服务中心作为实施乡村振兴战略的有益尝试,建议从解决当地乡村振兴实际问题出发,重点考虑因地制宜、与时俱进、社会共建三方面关键因素,精准助力区域乡村振兴。

  因地制宜。我国不同乡村之间因区位、规模、社会结构、经济发展水平、历史文化等因素差异,服务中心不可能存在统一的服务模式。部分地区因其发展的特殊性,可考虑设置针对性更强的服务中心,以当地特色产业为依托,提供精准服务。如偏远西部农村当下突出的问题是留守儿童、空心村、土地荒芜、脱贫攻坚等问题,这些地区在设置乡村振兴服务中心时,可以在解决这些问题方面侧重考虑。再如经济较为活跃的长江三角洲地区的农村,可以侧重考虑规模化、企业化、科技化的现代农业及其基地建设,以及农文商旅融合发展等方面。

  与时俱进。乡村振兴服务中心需顺应农村的发展需求,其服务内容应与时俱进、紧跟乡村需求变化,向综合化、多元化、平台化方向发展。如生产服务型乡村振兴服务中心,未来可能需要提供金融服务、人才服务、公共服务等综合服务内容。

  社会共建。乡村振兴服务中心应让更多的社会力量参与进来,通过整合资源、统筹指导,社会力量“出资本、出智力、出人才、出技术”等,当地农村“出土地资源、出劳动力资源”等。通过人才、土地、资本等要素的双向流动,实现“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、人往城走”的城乡融合发展新格局。

【来源: 】(责任编辑:许心怡)

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